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探索开展政协网络议政、远程协商

作者:谢黎黎 发布时间:2019/11/5 点击: 打印本页】 【关闭窗口

2014年9月,习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出:人民政协“要拓展协商内容、丰富协商形式,建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式,提高协商实效,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。” 首次提出了网络议政、远程协商这一新的协商形式,为人民政协新时代的履职工作指明了方向。2015年,中共中央在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中,都再次提出:“要进一步探索网络议政、远程协商的新形式”。2018年,全国政协召开第一次网络议政远程协商会,这是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体举措与生动实践。开展网络议政、远程协商,不仅拓宽政协协商的新渠道,搭建了沟通新平台,同时也是适应万物互联时代的发展新要求。近年来,各级政协组织也在积极探索开展网络议政、远程协商,取得了一定的成效,但是作为新的协商形式,在理论和实践上都需要进行更多更深地研究探讨。

一、政协网络议政、远程协商的实质

网络议政、远程协商作为一种新的协商形式,目前在理论上没有统一的认识,在各地政协组织的探索实践中,也存在理解把握不一致的现象,因此有必要对网络议政、远程协商的本义和实质进行界定。

在当前互联网、大数据以及各种信息平台发展迅速的形势下,各级政协组织建立政协网站平台、委员履职平台、微信公众号、官方微博等,甚至部分政协组织通过电视电话、网络视频召开相关会议,政协参加单位和政协委员也经常在网络、微博、微信群等渠道发表个人观点或者理论文章,那么这些是否属于政协的网络议政、远程协商呢?个人认为,网络议政、远程协商既然作为一种协商形式,本质上还是属于政治协商的一种,是由各级政协组织组织政协各参加单位和各级政协委员积极参加的协商活动,具有很强的组织特征,既不是政协组织和政协委员在网络上开展的征求意见、征集议题、调查问卷等借助网络开展的日常工作,也不是政协组织和政协委员在官方网站、微博微信上发表的观点、声明和理论文章,更不是政协组织召开的电视电话会议或网络视频会议。政协的网络议政、远程协商,应该理解为:在中国共产党的领导下,各级政协组织针对特定的议题组织开展的,以政协各参加单位、各专委会、各界政协委员为主体,适当吸收党政部门负责人及有关方面代表人士参加,充分利用互联网信息平台,在异地共同实时开展的协商议政活动。

二、政协网络议政、远程协商的特征

政协网络议政、远程协商是通过网络这一平台进行协商议政的,不同于传统的会议协商或书面协商,打破了传统协商形式在时间和空间上的限制,开辟了协商活动的新渠道、新途径,而政协网络议政、远程协商的实质和网络信息平台的虚拟性也决定了政协网络议政、远程协商具有自己的特征。

(一)政协网络议政、远程协商具有主体明确性。政协网络议政、远程协商作为协商议政活动,参加主体应该是在我国政治生活中长期形成和多方协商产生的、具有很强代表性的政协各参加单位、各专委会、各界政协委员,适当吸收党政部门负责人及有关方面代表人士参加,而不是活跃于网络平台上的来自于不同地方不同层次的不确定性的网民,这可以减少观点的随意性和偏颇性,有利于保证协商议政的质量和效果。

(二)政协网络议政、远程协商具有组织性。政协网络议政、远程协商的议题应该是由各级政协组织在充分征集意见建议的基础上确定,并由各级政协组织组织开展的。由政协组织确定开展网络议政、远程协商的时间,并充分发动政协各参加单位、政协委员、邀请有关单位和人士积极、充分、认真地参与网络议政、远程协商活动,同时组织人员在活动结束后迅速整理汇总协商议政的成果,形成专题报告、提案、信息等,促进成果转化。

(三)政协网络议政、远程协商具有广泛性。网络议政、远程协商运用现代网络信息技术进行协商议政,参与人员不必同处一室,就可便捷地在全国各地在一段时间内进行协商议政。这样,就突破了传统协商民主形式的时空限制和人数限制,一方面使协商空间得以极大扩充,另一方面可以吸收各级政协委员参加,促进不同层级委员的履职联动和交流,进一步扩大协商参与主体的规模,大大提高了协商讨论的范围和议事效率,效果也更好。

(四)政协网络议政、远程协商具有时间性。有组织的政协网络议政、远程协商活动不是在提出议题后任由参与单位和人员无限期的进行协商议政的,更不是即时完成,而是由政协组织根据议题的需要来确定网络议政、远程协商的时间,一般为一周、半个月或者一个月,在这一时间段内,参加人员可以随时随地发表意见建议进行协商议政,也可以在充分讨论后随时随地修正观点意见,这与传统的即时协商议政是不同的。

三、政协推进网络议政、远程协商的存在问题

各级政协组织在探索推进网络议政、远程协商的过程中,形成了一些比较好的做法和经验,但是也遇到了一些亟需解决的问题,主要表现在:

(一)缺乏顶层设计。目前政协开展网络议政、远程协商,主要靠各级政协组织各自实践摸索,各有所好、各显其能,各展所长,处于单兵作战的状态。全国政协尚未从全国层面对开展网络议政、远程协商进行统一部署和安排,缺乏顶层设计,缺乏指导和推动。

(二)参与范围有限。由于政协各参加单位、各级政协委员对网络议政、远程协商的认识不足、部分委员对使用互联网设备不熟悉以及政协委员自身对议题的调查研究不够等问题,导致参与网络议政、远程协商活动的范围还不够广。

(三)制度机制不健全。政协网络议政、远程协商目前仍处于探索阶段,很多地方政协组织侧重于实践探索和工作需要。一些地方政协在开展网络议政、远程协商的制度建设方面进行了探索,但是成效不明显,制定出台比较成熟、完善的规制性文件也很少。因此,制度建设方面的探索相对落后于实践发展。国家层面上,全国政协也尚未出台推进网络议政、远程协商的相关制度,政协网络议政、远程协商的制度机制严重缺失。

(四)技术人才缺乏。政协开展网络议政、远程协商,需要依托网络信息平台进行,同时在过程中需要对大量的观点进行整理、归纳和梳理,因此必须有可靠的技术支持,特别是要有一定数量的专业技术人才来优化流程设计,运营管理网络信息平台,确保网络协商议政进展流畅和优质高效。目前各级政协组织尤其是市、县一级政协严重缺乏这方面的人才,基层政协组织专业技术人才严重紧缺的短板亟需补齐。

四、推进政协网络议政、远程协商的建议

政协网络议政、远程协商由于运用了现代网络技术,网络议政、远程协商具有不受时空限制、表达充分、成本低、效率高等优势,需要用创新的思维、开放的眼光、有力的措施,统筹谋划去推进。

(一)加强顶层设计,统筹规划引领。坚持高起点、高标准进行顶层设计,确定其核心内容和基本框架,制定好工作推进规划。在实践中,各级地方政协组织要认真进行研究,总结近年来各地政协推进网络议政、远程协商的实践经验,进一步理清工作思路,制定出一套切实可行、可操作的工作措施和方法。在理论上,进一步加强探讨,从如何通过推进网络政治参与来加强民主政治建设的高度,进一步明确网络议政、远程协商的性质功能定位和参与主体,理清推进的技术路径、组织运行、管理维护等基础性问题。全国政协应该从理论与实践结合的角度出发,组织相关专家、学者和专业技术人员加强研究论证,科学制定人民政协推进网络议政、远程协商的指导意见、方案和规划,明确人民政协推进网络议政、远程协商的指导思想、目标任务、原则要求、实施步骤、技术路径、方式方法和保障措施等。各级政协也应在充分考虑本地本级政协组织实际特点的基础上,研究设计出具体的工作意见和办法,统筹推进政协网络议政、远程协商。

(二)加强委员培训,强化组织引导。一是加强委员培训学习。组织政协委员开展多种形式的学习、调研、考察等活动,畅通拓宽委员知情明政渠道,提高委员调查研究能力和履职水平。建立健全委员联络机构和制度,加强与委员的沟通联系,积极引导委员不断增强责任感和使命感,依法保障委员民主权利,鼓励委员说真话、道实情、出新招、谏诤言,实事求是、客观公正地对有关方面工作提出批评和意见,鼓励委员积极参与开展网络协商、远程议政工作。各级政协优化组织实施,做好服务工作,积极引导委员及时有效地参与网络议政、远程协商工作。二是加强宣传,增强参与意识。通过广泛地开展宣传和培训,使更多的委员了解这种履职方式的便利,更愿意参与进来。三是加强委员履职管理,建立健全委员履职激励机制,将参与网络议政、远程协商工作纳入政协委员考核内容,建立健全委员履职档案,督促委员认真做好“委员作业”、年终进行履职情况考评。对于积极参加各项活动的政协参加单位和优秀政协委员,按照有关规定予以表扬和奖励,并通过电视、网络等媒体进行广泛宣传,营造担当履职、尽责有为的良好氛围。

(三)强化制度建设,建立保障机制。树立互联网思维、大数据理念,对协商议政有关制度、机制、程序进行重新审视,主动适应信息化发展趋势,推进政协网络议政、远程协商工作制度化、规范化、程序化建设。一是建立完善制度机制。建立健全政协网络议政、远程协商的网络建设、运行、管理、维护、更新等相关制度规范,包括持续有序参与制度、信息共享制度、成果报送制度、结果公开制度、成果运用反馈制度等。通过深入研究网络议政、远程协商的机制,明确网络议政、远程协商的工作流程、职责与风险,确认基本的责任归属、行为规范与风险对策。同时制订科学的网络议政、远程协商工作标准,提高网络议政的实效,促进网络议政、远程协商作用的提升。二是制定切实可行的工作办法。建立可操作的工作办法,为开展网络议政、远程协商提供制度化保障,是开展好相关工作的基础。各级政协组织要研究设计具体的工作方法,充分考虑本地本级政协组织实际和特点,明确议题选取程序、开展活动的次数、参加主体的范围、活动开展的时间、协商活动程序、成果运用反馈、活动过程保密工作等,推进工作规范化、程序化。

(四)强化人才保障,搭建网络平台。网络平台是人民政协网络议政、远程协商必备的基础设施。一方面,要完善网络议政、远程协商的信息库建设。信息是有效议政的前提条件,要让参与人员在参与网络议政、远程协商之前能够提前了解议题的背景材料、调研报告、部门汇报材料等相关情况,使参加人员能更深入更有针对性地参与协商议政,提高网络议政、远程协商的质量。要充分发挥网络信息存储大的优势,完善政协网络协商议政的信息库。可以在建立常态化的信息数据库基础上,针对网络议政、远程协商的议题,由专业人员对数据进行加工分析,形成针对近期要网络议政协商的专门议题的数据库,使信息数据“活起来”。另一方面,要建设一个功能完备、安全易用的网络协商平台。组织相关领域的专家开展网络协商平台的前期研究、规划、设计、论证,完善网络应用管理平台和手机端应用平台建设方案,并引入高水平网络平台开发机构开展平台设计和建设,确保参加人员可以通过电脑、手机等接入和使用,探索推进网络协商平台和委员履职平台的一体化建设,保证平台既可以方便委员参加网络议政、远程协商,又可以开展日常履职工作。将开发运行维护经费列入财政预算,保证网络议政、远程协商平台设备、建设、运行、管理的相关费用,配备所需的先进技术设备并配足专业技术人员进行维护管理。

 

 

                                 (作者单位:浦北县龙门镇政府)

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