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坚持高质量发展理念
推动政协履职提质增效

作者:胡治华 发布时间:2019/11/5 点击: 打印本页】 【关闭窗口

在庆祝人民政协成立65周年大会上,习近平总书记特别指出:“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”面对新时代新任务新要求,如何贯彻落实好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,不断提升政协履职能力和水平,推动政协工作提质增效、高质量发展,值得深入研究和探讨。

一、当前政协履职存在的问题及原因分析

近年来,各地政协认真贯彻习近平总书记关于人民政协的新思想,重视和加强履职能力建设,在政治协商、民主监督、参政议政上发挥不可替代的作用,有力促进了党委政府科学决策和有效施策。但也存在一些突出问题和困扰,影响了政协职能作用和独特优势的有效发挥。

(一)资政建言不够精准。政协履职的重要形式是协商建言,唯有说得在理、让人信服,既言当其时、又言当其用,才能履职更对路、工作更有效、促进更有力。但由于业务水平有限、调研不够深入等原因,资政建言不够精准,针对性、实效性不够强,影响了履职实效。主要体现在:一是在选准课题上缺乏针对性。除了与党委政府充分沟通后确定的“规定选题”的针对性、实效性较强外,在提案、调研、反映社情民意等“自选题目”普遍质量不高,如选题与中心工作同步性不足、与阶段重点衔接度不够,有的观点陈旧,老话重提,跟不上形势发展需要;有的建议不合时宜,过于超前,失去应有的价值,成了多余之言、无用之见。二是在提准建议上缺乏科学性。调研存在形式主义,调研前不做功课、指向性差,调研时不够深入、蜻蜓点水,结果“上情”吃不透、“下情”摸不准,所提建议言之无物或言过其实;精品意识淡化,建言抓不住重点要害,提出的建议空泛,缺乏问题分析的深度和实践操作的可行度。

(二)民主监督缺乏力度。政协民主监督是协商式监督,主要通过提出意见、批评、建议的方式进行监督。但从目前的实际操作来看,政协民主监督乏力,没有发挥好监督作用,主要体现在:一是监督不够主动。当前政协民主监督大多属于被动监督,党政部门邀请参加活动时就去监督一下,不邀请就不监督,主动监督少,监督的随意性、随机性很大。二是监督流于形式。部分政协委员对监督工作事前准备不足,调研不够深入,参加各项监督活动时也发表意见、提建议,但套话、虚话多,谈现象、谈体会多,很少直截了当提出批评意见,提出的问题不痛不庠,只触及皮毛,不敢一针见血,剖析根本。

(三)自身建设有待加强。做好自身建设是政协履行职能的前提和基础。近年来,各级政协组织逐步深化对加强自身建设的认识,着力解决影响政协职能发挥的突出问题。从实践中看,目前政协自身建设中仍然存在几个亟需解决的问题。一是界别作用发挥不够。对于很多委员来说,界别作用主要体现在大会分组讨论上,平时政协以界别为单位组织的参政议政活动比较少,界别发挥作用的渠道不够通畅;委员联系本界别的群众主动性不够,深入联系界别群众不多,难以准确反映本界别群众的意愿与诉求。二是委员主体作用发挥不足。一些委员只是把委员身份作为一种荣誉,缺乏履职的意识和准备,履行职能的内在动力不足;政协委员管理与服务制度机制不够完善,特别是委员退出机制不够健全,难以形成对委员履职的制约;为委员搭建知情明政平台不够,致使委员在提案、视察、调研、反映社情民意等经常性工作中处于被动。三是专委会协调机制不健全。专委会工作大都是各自为战,缺乏联动性,在发挥委员和界别作用方面思路不宽、办法不多;组织活动随机性较大,一些重点调研、专题协商、视察活动针对性不强,缺乏后续跟踪问效。四是机关服务保障效果不明显。就整体表现而言,机关办文、办会、办事的水平不高,成效不明显;机关内部协调、运行机制不够健全,工作程序不够流畅,容易出现疏忽和纰漏。就个体而言,干部职工的素质参差不齐,组织能力、协调能力、写作能力未能适应政协履职高质量发展的需要。

二、坚持高质量发展理念,推动政协履职提质增效

高质量发展是新时代党和国家事业发展的新要求,也是政协工作的内在需要。汪洋主席多次强调,要把提质增效贯穿履职全过程和各方面,努力打造工作精品,提高工作质量。新形势下,政协应主动适应新时代新要求,坚持高质量发展理念,以更加有效的协商、更为有用的建言、更强有力的行动,更好推动政协工作提质增效。

(一)在资政建言上要有高质量

调查研究是做好人民政协工作的基础。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出,“要提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害。”人民政协要实现高质量资政建言,就必须在调查研究上下功夫,做到科学选题、深入调研、精准建言。

一是选题求准。要对标对表党委、政府的决策部署,聚焦党委政府的工作重点、难点和群众关心的热点问题积极出谋划策,符合发展战略的事提前干,党和政府正在推动的事积极干,一时不具备条件的事想着干。要定准题目,对所选题目要从内容、范围等方面加以限定,宜小不宜大、宜实不宜虚,确保选题的针对性和建设性。要紧扣人民日益增长的美好生活向往和需要,提出的意见建议,应广泛吸纳意见,不求说了算,但求说得对、说得准、说得有效管用,切实增强协商的针对性。

二是调研求深。要进一步改进视察调研方式,既安排知情性的情况视察,也安排单项性的深入考察、无陪同调研、专题性调研,通过实实在在调研,力求掌握到鲜活、真实的情况。要坚决杜绝“走马观花、蜻蜓点水、嫌贫爱富”的官僚主义形式主义,坚持到第一线去、到群众去,获取真实的第一手资料,做到用事实说话、用数据佐证,确保所建之言接地气,更具操作性。要坚持调研前学习、调研时思考、调研后梳理,真正把问题吃透、把思路理清、把关键抓准,力求调研有深度、协商有广度、建言有力度。

三是转化求实。推进政协履职成果转化,最根本的是要改变过往“只管耕耘,不问收获”的工作思路。要加强与党委政府及相关部门沟通联系,互通信息,增强理解和沟通,主动争取党政部门及相关方面对政协履职的支持。要做到敢于跟踪、善于跟踪、常态化跟踪,建立良好的跟踪落实机制,防止“协商成果止于会场”“建言止于答复”。要加强政协履职成果的监督落实,通过对政协协商成果、调研视察建议、大会协商发言、重点提案的办理落实情况进行回访和监督,进一步推动政协履职成果的转化落实。

(二)在民主监督上要有高质量

政协民主监督是我国监督体系的重要组成部分。人民政协要实现高质量议政监督,就必须加大民主监督力度,聚焦社会关注、群众关心的具体问题,坚持问题导向,在“敢于监督”和“善于监督”上下功夫,帮助党委政府及相关部门解决问题、转变作风、改进工作。

一要抓好民主监督的“点”。首先,要明确聚焦点。要在大处着眼,围绕党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况,在助推改革发展中发挥作用;要在小处着手,围绕群众关注的民生热点,真实反映群众呼声意愿,在助推民生改善中发挥作用;要在难处着力,积极探索党内监督和民主监督有机结合的新路子,在助推从严治党中发挥作用。其次,要找准着力点,选择党委政府想干、政协能做、群众所盼的问题,坚持“小问题大民生、小切口大民意、小监督大支持”,以问题导向、目标导向,通过深入调查研究,认真分析论证,实事求是反映情况,认真负责开展批评,客观务实提出建议,让监督工作收到事半功倍的效果,助推各级补齐短板、解决问题、真正抓落实。

二要把握民主监督的“度”。在履行政协民主监督职能过程中,一定要摆正政协与党委、政府的关系,准确把握政协民主监督在整个监督体系中的地位和作用,确保民主监督工作在党委集中统一领导下有力有序开展,方向不偏、重心不移,与党委合拍、合力、合心。政协是专门协商机构,而不是权力机关,政协民主监督是一种通过“提出意见、批评、建议的方式”进行的协商式监督,目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。只要把握好这样的尺度,做到参政不行政、建言不决策、监督不强制、帮忙不添乱,政协的民主监督就能取得实实在在的效果。

三要强调民主监督的“质”。提高民主监督的质量,关键是看效果,应做到“三到位”:提出问题要到位,找准所监督的关键问题,抓住主要矛盾,吃透基本情况,反映的问题要真实可靠,有典型意义;建言献策要到位,监督所提的建议和批评要有针对性、可行性和操作性,出的主意是真招、实招和高招;反馈意见要到位,不能不了了之,做到所提建议和意见件件有着落,事事有回音。

(三)在自身建设上要有高质量

做好自身建设是政协履行职能的前提和基础。政协要在加强自身建设上下功夫,使政协委员和政协机关干部始终在精神上保持一线状态,工作上保持一线作为,要求上保持一线标准,以更高的追求、更强的动力、更好的状态,推进政协工作提质增效。

一是加强党的建设,把握政治方向。加强政协党的建设,坚持把讲政治放在首位,引导政协各参加单位和政协委员坚持从政治上考量、在大局下行动,落实党建“两个全覆盖”。要把加强学习、提高认识作为首要任务,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持在围绕中心中定位,在服务大局中尽责,使人民政协工作始终保持正确的政治方向。要始终按照“党委思什么,政协议什么;政府干什么,政协帮什么;群众盼什么,政协呼什么”的工作思路,切实把党委政府的工作方针作为政协的工作指向,把党委政府的目标任务作为政协的工作定位,把解决社会关切、群众关注的问题作为政协的工作目标,在建言资政和凝聚共识两方面双向发力,为改革发展添助力、增合力。

二是发挥界别优势,释放主体作用。把发挥界别作用与发挥专委会作用和委员作用融入政协统筹布局,以界别的整体性为依托,丰富界别活动的内容和范围,组织开展界别调研活动,密切与界别群众的联系,积极反映界别群众的愿望和呼声,提出具有界别性的建议。创新委员服务管理,完善委员履职量化考核机制,完善委员履职管理平台,实现委员履职管理的信息化、数据化、精细化,激发委员高质量完成“委员作业”。重视和加强与各党派团体的亲密合作,建立主席会议成员联系界别、联系党派团体的机制,邀请党派团体联动调研、参加视察、安排重点发言、督办集体提案,积极创造宽松民主的协商环境。

三是强化组织协调,发挥专委会作用。要发挥政协专门委员会的基础作用,推进专委会制度化建设,使专委会履行职能的各项工作有规可依、有章可循。要突出“一专多能”,加强政策研究、理论学习和业务学习,尤其要精通本专委会所涉及的专业知识,真正成为“专家”和“内行里手”。要理顺工作关系,理顺与政协参加单位、党政职能部门、上下级政协及对口专委会的关系,促进各方面的交流沟通、协调联动;理顺政协各委办之间的关系,分工负责、统一协调、相互配合、相互支持,最大限度地为委员履职提供方便。要创新工作思路,积极探索协商、调研、视察等活动的方式方法,坚持以理论创新推动工作创新,不断提高专委会工作水平。

四是突出服务保障,强化机关建设。要牢固树立一线工作状态,把政协作为干事创业的舞台,自觉把党委政府中心工作贯彻落实到工作中,全力服务政协履职重点工作,切实提高执行力。要增强服务意识,聚焦年度重点工作,在时间安排、人员配备、后勤保障、促进转化等方面加强统筹协调,以优质的服务创造优异的业绩。要营造想为、会为、敢为的工作氛围,树立担当作为的鲜明导向,做到“事交我办请放心、文经我手无差错”,以严谨细致、精益求精、担当负责的作风,做好各项服务保障工作,推动政协履职质量大提升。要强化制度保障,始终用制度管人、用流程管事、依纪依规用权,进一步推动政协工作提质增效。

 

 

                                 (作者单位:钦州市政协提法委)

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